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我国的棉纺织行业横跨农业和工业两个生产领域，涉及棉花生产、轧花、纺纱、织布、印染、成衣和终端消费等多个环节，影响因素众多，是市场化程度最高的行业，也是我国经济发展的支柱产业。

我国棉纺织产业市场环境接近于完全竞争，产业内各企业抗风险能力弱，只能被动接受市场价格，且行业对外依存度较高，受宏观经济、政策环境和人民币升值等因素影响较大，行业利润不稳定，市场竞争力较弱。本文尝试对我国棉纺织产业的政策环境进行分析，并结合纺织各环节的运行情况，浅析提高纺织产业竞争力、改善产业运行效率的途径。

行业概述

入世10年来，我国的纺织产业保持了高速发展的状态。2011年，规模以上纺织企业累计实现工业总产值54786.5亿元，同比增长26.8％。纺织行业总量继续保持增长，但增速明显回落，固定资产投资和新增项目增长缓慢，行业利润增长持续回落，主要原因是劳动力成本上升、原材料涨价、人民币升值。纺织产业的高成本时代已经到来，以廉价劳动力作为主要支撑的中国纺织服装业已逐渐丧失了成本优势。

棉花产量不稳定

我国植棉历史悠久，目前是全球最大的棉花生产国，常年植棉面积在8000万亩左右，产量在600万吨左右。我国也是全球最大的棉花消费国，每年棉花消费量在1000万吨左右，消费缺口在400万吨左右。由于棉花种植费工费时，且种植补贴远不及粮食作物，尽管收益略高于粮食作物，但棉农植棉意愿低，种植面积有所下降，再加上受极端天气影响，我国的棉花产量近年来下降较快。

1、种植缺乏统一规划

按照地理区位，我国的棉花种植可分为三大主要区域：长江流域棉区、黄河流域棉区和新疆棉区。新疆棉区产量约占全国总产量的45％，黄河流域棉区约占25％，长江流域棉区约占10％。除新疆棉区棉花种植成规模以外，其他棉区种植比较分散，缺乏统一规划，受价格因素影响较大。长江流域和黄河流域棉区的棉花种植很大程度上取决于棉农。每年的3月至5月是棉花播种期，由于比粮食作物费工费时，如果收益跟粮食作物持平，或者略高于种粮收益，棉农便不会考虑种植棉花。

2011年，国家出于稳定棉花种植面积的考虑，出台了棉花临时收储预案，2011年9月1日—2012年3月31日，按照19800元／吨的价格敞开不限量收购棉花。棉花临时收储预案对稳定棉花种植面积起到了良好的作用，2011年我国植棉面积出现了恢复性增长。2012年国家延续了棉花收储政策，同时提高收储价至20400元／吨，市场预期收储政策稳定棉价的作用不足以弥补棉价下跌导致的面积下降。国家出台棉花收储政策有利于稳定棉花生产，有利于棉纺织产业的健康发展，同时也为产业升级铺平了道路。

2、种植成本上升

近年来，由于物价上涨，棉花的种植成本也有所上涨。2010年棉花价格较高，种植面积有所上升，不过植棉成本也迅速攀升。2011年棉花产值为1995.1元／亩，其中总成本1584元／亩，净利润411元／亩。总成本中每亩物质与服务费用585元，同比上涨39％，人工成本782元，同比上涨9％，土地成本217元，同比上涨24％。物化成本中，种子50元，化肥165元，农药、农膜和农家肥200元，机械租赁150元，其他20元，均出现了不同程度的涨幅。棉花每隔15天就要修整一次，还要定期浇水，及时通风，且采摘期较长，棉农如果种植棉花，就无法外出打工。与此同时，国家政策对粮食种植补贴明显多于棉花。目前，农民种粮有良种补贴、种粮补贴、农资综合补贴，2011年每亩共计补贴98元。而政府对种棉补贴较少，仅有每亩15元的良种补贴，农民植棉意愿明显不如种植粮食作物。

3、质量得不到保证

我国分散的棉花生产决定了棉花质量差异较大。棉花质量受多种因素影响，棉种的选择至关重要，而国内研究棉花种子的机构数量繁多，研究水平参差不齐，且每年的棉花质量情况对比性不强，不利于棉花种植的长期稳定发展。棉农采摘棉花后，往往先在自家存放，存够一定数量后再统一出售。由于条件有限，存放过程中很容易掺入异性纤维，质量等级受到影响。另外，棉农售棉习惯也影响棉花的交售进度，大部分棉农都有存棉观望的心态，不仅影响了棉花的光泽和韧度，也影响了棉花的流通，不利于行业的健康发展。